德惠市人民检察院工作报告
——2022年12月22日在德惠市第十九届
人民代表大会第二次会议上
德惠市人民检察院检察长 史大琦
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2022年，在德惠市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督下，市人民检察院深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉融入社会治理，依法能动履职，刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察工作取得新进展。
一、服务大局，以检察担当助推高质量发展
全力支援疫情防控一线。面对疫情防控严峻形势，市检察院严格落实“平战结合”转换机制，55名检察人员全部下沉，积极参与各项防疫任务，多次向菜园子镇、万宝镇等乡镇街道支援防疫车辆和各类防疫物资，全年累计防疫支出40余万元。推进常态化依法战疫，从严从快打击涉疫犯罪，共参与会商涉疫案件47件，其中行政违法45件，涉嫌犯罪2件，办理的窦某某破坏疫情期间社会管理秩序、涉嫌袭警一案，经提前介入，仅用一个工作日即对窦某某作出批准逮捕决定，依法、快速、准确打击涉疫违法犯罪，以检察履职有效维护全市防疫秩序，助力有序复工复产复商复市。
坚决维护社会和谐稳定。严厉打击法轮功邪教组织犯罪及杀人、抢劫等暴力犯罪、“黄赌毒”、寻衅滋事等严重扰乱社会秩序犯罪和盗窃、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪，全力维护政治安全和社会稳定，保障人民群众人身财产安全，全年共批准逮捕犯罪嫌疑人208人，提起公诉508人。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小，会同相关部门积极开展行业治理，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，促进常治长效，切实增强人民群众安全感和满意度。加强监检衔接，与市监委联合制定《关于办理职务犯罪案件工作衔接暂行规定》，合力推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，依法起诉职务犯罪案件2件2人。积极贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，对因民间纠纷、偶发矛盾引起的刑事案件，坚持少捕慎诉慎押，促进刑事和解，减少社会对立，全年不批准逮捕161人、不起诉269人，认罪认罚适用率95.12%。加强未成年人综合保护，坚持“教育、感化、挽救”方针，未成年犯罪嫌疑人不捕率、不诉率和附条件不起诉率分别达到48%、46.67%和35.48%。融合家庭、学校、共青团、妇联和其他社会力量，推动未成年人社会帮教、亲职教育、监护监督、心理疏导、法治进校园等各项举措落地落实，有效保障失足未成年人顺利回归社会。依法严惩侵害未成年人犯罪，全年受理强奸、猥亵、伤害未成年人案件6件10人，全部批准逮捕并提起公诉。结合办案，针对未成年人辍学、网吧和宾馆违规接待未成年人、商超违规向未成年人销售烟草等问题，向行政或行业主管部门制发检察建议5份，全部得到整改，确保未成年人违法犯罪溯源治理工作走深走实。用心化解群众矛盾，对56件群众信访全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，组织公开听证21件，上门听证8件，以可感可触可信的方式化解矛盾纠纷。
凝聚合力助推乡村振兴。坚决巩固脱贫攻坚成果，对包保的83户132人动态监测、科学评估，进一步加大帮扶力度。用好国家司法救助制度，与市乡村振兴局、退役军人事务局、妇女联合会分别制定司法救助协作机制暂行办法，对因犯罪侵害等原因导致生活陷入困境的被害人及其近亲属“应救尽救”，防止因案致贫返贫，全年救助10人共14万元。助力全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地红线，开展检察长巡田工作，联合市自然资源局、农业农村局对非法占用耕地或改变耕地用途等方面情况进行摸排调查，努力做好黑土地的守护者；开展检察长巡林工作，联合市林业局实地勘察辖区内重点古树名木，组织召开“古树保护”检政工作会议，进一步细化协作机制，并与市林长办公室、河长办公室以及水利局分别签订相关协作机制的实施方案，全面构建部门协同、源头治理、全域覆盖的长效保护管理机制，实现行政执法、刑事司法、检察监督、裁判执行有机衔接、闭环管理。
着力营造法治化营商环境。平等保护各类市场主体，依法稳妥办理涉民营企业案件23件，严厉打击影响营商环境、危及民营企业生存发展犯罪。深入贯彻落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，针对民营企业经营者涉生产经营类犯罪，坚持依法少捕慎诉慎押，有效避免“打击一两个人、毁掉一个企业、下岗一批员工”的不利局面。创新探索企业改革，深化溯源治理。针对某企业重大责任事故案，市检察院结合办案实际，督促企业实现经营整改、提高风险防范能力，经监督考察和公开听证，依法对该企业作出不起诉决定，并以此作为法治“教案”，有力推动市场主体积极主动建立管理体系，助推全市经济健康发展。创新探索检企共建模式，与市工商联共同成立“德企惠检企联络站”，签署《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，进一步完善信息互通共享、民主监督参与和非诉调解等机制，不断丰富检察机关服务举措，多次召开座谈会，邀请市工商联和企业家代表走进检察机关，共筑亲清政企、检企关系。
二、深化监督，以检察履职维护公平正义
切实强化刑事检察监督。以“质量建设年”为契机，注重精耕细作，把先进司法理念完整、准确、全面贯彻到刑事检察办案全过程。聚焦提高办案质效，在长春市范围内率先与公安机关共同成立侦查监督与协作配合办公室，进一步建立、完善办案机制并深入贯彻落实。全年提前介入重大、疑难、复杂案件16件，开展类案指导4次，联合会商争议案件17件，通报执法不规范问题3项，从源头上夯实案件证据基础，保障诉讼质效。强化侦查、审判等诉讼监督工作，依法监督立案4件4人、监督撤案8件8人，纠正漏捕、漏诉17人，对一审刑事判决提出抗诉1件，提出再审检察建议2件，对刑事审判实现有效监督。规范轻微刑事案件不起诉标准，依法、准确适用不起诉裁量权，积极主动化解社会矛盾；推进行政执法与刑事司法衔接，对案件不起诉后，需要给予行政处罚的，依法向行政机关提出检察意见17份；与市公证处联合制定实施办法，对犯罪嫌疑人、被害人合法权益实现平等保护。创新灵活开展刑事执行检察工作，克服疫情影响，对市看守所、市司法局保持有效监督，对发现的问题提出书面纠正意见10件，切实保障在押人员和社区矫正对象合法权益。按照上级部署积极开展巡回检察，提出书面意见4件，有效规范工作流程，堵塞管理漏洞。依法开展刑事裁判涉财产部分执行监督工作，向市人民法院提出检察意见3件。与市人民法院、市公安局深化配合，共同做好重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作和人民法院决定暂予监外执行向人民检察院征求意见工作，促进实现刑事诉讼和刑罚执行公平公正。
精准开展民事检察监督。坚持司法为民、精准监督理念，协作履行裁判结果监督、审判程序违法行为监督、执行活动等民事诉讼监督职能，依法向市人民法院提出再审检察建议1件，目前市人民法院已裁定再审，纠正审判程序和执行活动不当问题8件，实现结果公正和程序公正有机统一。延伸开展民事支持起诉工作，通过提供法律咨询、帮助调取自行无法调取的证据、提出支持起诉意见等多种方式，帮助弱势群体提起民事诉讼6件，展现检察担当。积极开展诉源治理，采取听证评议等办案形式，深入释法明理，增进当事人对监督结果的认同感，一年来未出现当事人因不服监督结果信访事件。
持续加强行政检察监督。坚持能动履职，依法对行政审判和执行活动不当等问题进行监督，对行政机关履行职责不当问题进行“穿透式”监督，共办理行政检察监督案件26件，其中监督纠正涉企行政处罚强制执行程序不当8件，涉黑土地保护强制执行程序不当6件，社区戒毒（康复）工作程序不当6件，获评吉林省检察机关“充分履行行政检察职能、加强行政审判活动监督”专项活动优秀案件1件。对职责界限不清、争议较大、有引领示范作用的案件，组织召开听证会4次，用各界人士的智慧助力检察监督工作，提升办案效果。与市劳动人事争议仲裁委员会签订《关于加强劳动争议调解仲裁协作配合意见》，为维护企业与弱势群体的合法权益提供检察助力。
扎实推进公益诉讼检察工作。坚持“双赢多赢共赢”理念，关注社会治理和民生热点，聚焦个人信息保护、食品药品安全、公共安全、资源和环境保护等领域，主动加强与有关单位的协作配合，采取检察建议、座谈和磋商等多元化办案形式，共办理行政公益诉讼案件63件。针对行政机关为履行法定职责处理个人信息，未采取相应的加密、去标识化等安全技术措施，可能导致个人信息泄露的突出问题，开展个人信息保护专项公益监督活动，采取磋商加宣传的方式办理系列案件，督促相关单位严格贯彻执行个人信息保护法和我市政府信息公开保密审查办法等相关规定，及时消除履职风险，得到各单位的广泛支持和一致好评。针对部分药店违规销售“消”字号抑菌乳膏、虚假宣传疗效损害社会公共利益问题，督促主管行政部门及时开展覆盖式专项检查行动，并对部分违规药店进行约谈教育，经营者均作出不再经营此类违规产品的保证，切实维护了消费者的合法权益。扎实的办案工作也赢得了丰硕的成果，由吉林省人民检察院提出抗诉，我院承办的督促履行环境保护监管职责公益诉讼案继入选最高人民检察院典型案例后，再次入选最高人民检察院指导性案例，为全国检察机关办理同类案件提供了重要借鉴，也为全省检察机关争取了极高荣誉。结合公益诉讼工作创作的检察文化品牌《“小町米之乡”的守望者》在吉林省检察机关评选活动中荣获三等奖。
三、聚焦发展，以检察建设提升履职能力
坚持以思想政治建设铸魂，抓学习强理论，夯实信仰根基。学思践悟习近平法治思想，认真落实“第一议题”制度。通过“三会一课”、党组理论中心组学习、检委会集体学习、政治轮训等形式，提升政治能力，筑牢政治忠诚。深化落实领导干部上讲台制度，主要领导深入市委党校，以《聚焦新时代法治建设，推动基层法律监督发挥更大效能》为题，为全市乡科级干部及全体检察人员讲授专题党课。广泛开展学习贯彻二十大精神系列活动， 开设“检爱·读书分享荟”，通过楼内广播的形式学习宣传党的二十大精神，教育引导全体检察人员，进一步统一思想、振奋精神、明确方向、奋发有为。
坚持以检察业务建设强基，练本领提素能，优化工作质效。常态化开展岗位练兵，探索主副岗双岗锻炼模式，着力提升检察人员综合素能。聘任30名检察听证员，进一步规范检察听证工作，促进司法公开，保障司法公正，提升司法公信。聘任13名行政机关专业人员兼任检察官助理，创新辅助检察官办案模式，进一步提升检察机关办案专业化水平。探索司法机关、行政机关干部互派交流工作，着力补强队伍能力素质短板。进一步落实“智慧借助”理念，聘请法学教授为特邀检察官导师，充分借助法学领域高校人才“外脑”，推动检察工作创新发展。
坚持以纪律作风建设固本，重廉洁讲规矩，锻造检察铁军。持续抓实从严治检，常态化开展政法队伍教育整顿。充分支持纪委监委派驻纪检监察组监督执纪执法，坚持实事求是，把管党治党主体责任落实。坚持刀刃向内，推动立行立改、抓源治本。持续抓实防止干预司法“三个规定”，逐人按月填报，全面如实记录，做到全程留痕，有据可查，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。
各位代表，一年来，我们立足检察职能，依法履职尽责，各项检察工作取得良好成效。办理的多起案件被最高检和省、市检察院评为指导性案例和精品案例；多名检察官在业务评比中取得较好成绩；提出的《德惠市人民检察院助力复工复产工作意见》，获德惠市人民政府和长春市人民检察院主要领导充分肯定；向市人大常委会专题汇报关于构建新型诉侦关系、提高办案质效的工作情况，得到市人大常委会主要领导充分肯定。成绩的取得，离不开市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督以及各位代表、委员和社会各界的关心帮助。我谨代表德惠市人民检察院表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一定的问题和短板。一是学思践悟习近平法治思想还需走深做实，检察理念还需持续更新；二是服务保障经济社会高质量发展的针对性、实效性不够；三是“四大检察”发展不协调，法律监督仍有不足。问题就是责任，我们要以更大气力解难题、开新局。
2023年，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，更加自觉坚持“两个确立”、坚定做到“两个维护”。立足检察职能，围绕中心工作，以“四个坚持”“四个提高”为工作脉络，为德惠振兴发展率先突破贡献检察力量。
一是坚持理论学习，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》相结合，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，扎扎实实学原文、悟原理、抓落实。切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟、勇毅担当党和人民赋予检察机关的更重责任。
二是坚持严管厚爱，提高队伍素能。坚持“严”的主基调不放松，以自我革命精神，不断深化检察机关党风廉政建设和反腐败工作。强化接受监督意识，严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，全面深化检务公开，确保检察权始终在阳光下运行。持续加强检察队伍建设，用好业务培训、岗位练兵等载体，不断提升检察履职能力和水平。注重实干导向，持续抓实检察人员考核，激励检察人员求极致、重质效，全力打造过硬检察队伍。
三是坚持大局思维，提高服务水平。聚焦服务保障更高水平的平安德惠建设，坚决打好维护国家政治安全主动仗，加大网络犯罪惩治和预防力度，常态化推进扫黑除恶。聚焦服务保障经济高质量发展，持续抓实推进民营企业改革、探索知识产权综合保护等各项检察举措，全力服务推动乡村振兴、构建协调发展新格局等各项战略任务。聚焦服务保障生态文明建设，综合运用各项检察职能，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建美丽德惠。聚焦服务保障民生福祉，常态化抓实群众信访“件件有回复”、信访积案实质性化解、未成年人综合司法保护、公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等各项检察为民实事。
四是坚持能动履职，提高办案质效。秉承“能动”情怀，围绕“国之大者”和人民呼声，依法能动履职，更深融入社会治理。坚持敢于监督、善于监督，推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，深入落实党和人民对检察机关法律监督的更高要求。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，更实做好诉源治理；深化民事、行政检察精准监督，常态化推进行政争议实质性化解，更实解决人民群众急难愁盼问题；切实履行好“公共利益代表”的神圣职责，维护司法公正公信，守护人民群众美好生活。
各位代表，肩负新使命，奋进新征程，德惠市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在德惠市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议要求，自觉接受人民监督，忠实履行检察职能，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创检察工作新局面，为德惠振兴发展率先突破作出新的、更大贡献！
